《基本醫療衛生與健康促進(jìn)法》解讀： 人民健康最大，健康融入所有政策
2020-06-10 09:08
閱讀：36066
來(lái)源：愛(ài)愛(ài)醫
作者：田光建
責任編輯：
[導讀] “基本醫療衛生與健康促進(jìn)法”作為我國衛生健康領(lǐng)域第一部基礎性、綜合性的法律，它的起草、審議和定稿經(jīng)歷曲折，將對我國衛生健康事業(yè)和人民健康發(fā)揮巨大作用。
“基本醫療衛生與健康促進(jìn)法”作為衛生健康領(lǐng)域第一部基礎性、綜合性的法律，共10章110條，2019年12月28日第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十五次會(huì )議通過(guò)，將于2020年6月1日實(shí)施。
一、第一部衛生健康“基本法”的立法歷程，國家首次在法律層面上直接提出健康是人的基本權益。
2014年12月，全國人大教科文衛委員會(huì )召開(kāi)《基本醫療衛生法》起草工作機構第一次全體會(huì )議暨《基本醫療衛生法》起草工作啟動(dòng)儀式。這標志著(zhù)《基本醫療衛生法》正式進(jìn)入立法程序。
2015年兩會(huì )期間，有全國人大代表向全國人大提交呼吁制定“基本醫療衛生法”的議案，同年全國人大教科文衛委員會(huì )啟動(dòng)基本醫療衛生法草案起草工作,法案被列入立法計劃。
2017年3月兩會(huì )期間，有全國人大代表建議把起草中的“衛生基本法”的名稱(chēng)，定為《中華人民共和國國民健康法》，借此規范關(guān)系國民健康事業(yè)全局的相關(guān)問(wèn)題。
全國人大代表唐祖宣表示，作為“衛生基本法”，法律所要保障的不是公民個(gè)體的健康，而是全體國民的共同健康。“國民健康”是與“國民經(jīng)濟”、“國民教育”位居同一層次的重要事業(yè)，是基本國家生活的重要組成部分，關(guān)乎全民族的未來(lái)，國家有必要在立法上正式確立“國民健康”的戰略地位，在法律名稱(chēng)上彰顯法律提供保障的目標、層次和方式。
2017年12月，全國人大常委會(huì )一審的《基本醫療衛生與健康促進(jìn)法（草案）》，提出國家和社會(huì )依法實(shí)現、保護和尊重公民的健康權，為實(shí)現全方位全周期維護人民健康提供法治基礎。“這是國家首次在法律層面上直接提出健康是人的基本權益。”
2018年3月，全國人大代表張伯禮提議，加快制定《國民健康法》，壘實(shí)健康中國建設基礎。***委托人事和衛計委門(mén)起草《中華人民共和國國民健康法》。通過(guò)立法，明確**職責，形成由衛計部門(mén)牽頭，由教育、政法、**、環(huán)保、食藥監、工會(huì )、婦聯(lián)等各部門(mén)、各行業(yè)相配合聯(lián)動(dòng)的健康促進(jìn)和健康維護聯(lián)合工作機制和監管機制。建設全方位滿(mǎn)足公民健康權益和國家國民健康戰略利益需求的完整法律體系，這是一個(gè)從理念到方法、從技術(shù)到制度的系統工程。當前，正值‘全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴治黨’的時(shí)代，為健康立法提供了良好的契機，順應時(shí)代潮流，健康立法必將成為社會(huì )立法、民生立法的重點(diǎn)。
2020年05月，習**主席簽署中華人民共和國主席令（第三十八號），《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進(jìn)法》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十五次會(huì )議于2019年12月28日通過(guò)，自2020年6月1日起施行。該法先后經(jīng)歷5次審議，3次征求社會(huì )公眾意見(jiàn)。成為我國衛生健康領(lǐng)域的第一部基礎性、綜合性法律。
該法的公布和實(shí)施，標志著(zhù)以“健康中國戰略”為頂層設計，以《“健康中國2030”規劃綱要》為行動(dòng)綱領(lǐng)，以“健康中國行動(dòng)”為推進(jìn)抓手的國民健康保護體系全面形成。健康中國，應該由每一個(gè)健康的中國人組成，其中既包括醫護人員、醫療衛生醫藥健康等行業(yè)從業(yè)人員及法律、信息技術(shù)等中介服務(wù)機構，亦包括每一位普通的老百姓。每個(gè)人養成健康的生活方式，得到全面的健康法治體系護佑，才能提升我們這個(gè)社會(huì )的健康水準，才能支撐起朝氣蓬勃的健康中國，才能在實(shí)現全面小康的宏偉目標下攻堅克難。
二、用健康指標考核**，將健康融入所有政策
隨著(zhù)基本醫療衛生與健康促進(jìn)法的***，憲法保障的公民健康權利，首次有了明確界定和實(shí)施“藍圖”。
總則第四條提到，國家和社會(huì )尊重、保護公民的健康權。國家實(shí)施健康中國戰略，普及健**活，優(yōu)化健康服務(wù)，完善健康保障，建設健康環(huán)境，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，提升公民全生命周期健康水平。國家建立健康教育制度，保障公民獲得健康教育的權利，提高公民的健康素養。
這部法律彰顯的健康權利包括：健康教育權、公平獲得基本醫療衛生服務(wù)權、獲取健康信息權、獲得緊急醫療救助權、參加醫療保險權、醫療服務(wù)知情同意權、特殊群體的健康保障權、健康損害賠償權、參與健康決策權等權利。
總則第六條提到，各級人民**應當把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰略地位，將健康理念融入各項政策，堅持預防為主，完善健康促進(jìn)工作體系，組織實(shí)施健康促進(jìn)的規劃和行動(dòng)，推進(jìn)全民健身，建立健康影響評估制度，將公民主要健康指標改善情況納入**目標責任考核。全社會(huì )應當共同關(guān)心和支持醫療衛生與健康事業(yè)的發(fā)展。
值得注意的是，我國首次以立法的形式設立了健康影響評估制度，將公民主要健康指標的改善情況納入**目標責任考核。
這意味著(zhù)從此以后，對各項經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、政策、工程項目進(jìn)行系統的健康影響評估有了法律依據。
三、重視個(gè)人的力量，首次明確公民是自己健康的第一責任人
法律提到，公民是自己健康的第一責任人，樹(shù)立和踐行對自己健康負責的健康管理理念，主動(dòng)學(xué)習健康知識，提高健康素養，加強健康管理。倡導家庭成員相互關(guān)愛(ài)，形成符合自身和家庭特點(diǎn)的健**活方式。
在健康促進(jìn)章節，有關(guān)學(xué)校體育、全民健身的內容也得到進(jìn)一步充實(shí)。各級人民**應當完善健康促進(jìn)工作體系，推進(jìn)全民健身，學(xué)校應當按照規定開(kāi)設體育與健康課程，組織學(xué)生開(kāi)展廣播體操、眼保健操等活動(dòng)，縣級以上人民**教育主管部門(mén)應當按照規定將學(xué)生體質(zhì)健康水平納入學(xué)校考核體系，國家鼓勵單位體育場(chǎng)地設施向公眾開(kāi)放。
近年來(lái)，我國衛生與健康事業(yè)發(fā)展理念正在從“以治病為中心”轉向“以健康為中心”，民眾的健康“需與要”得以充分激發(fā)和釋放。日益增長(cháng)的多層次多樣化健康訴求背后，提高健康素養水平，已然被公認為是維持全民健康的最經(jīng)濟有效的策略。具備基本健康素養的人，既能掌握基本健康防病知識，知道如何開(kāi)展自我健康管理，也能在面對各種相關(guān)訊息時(shí)不信謠、不傳謠，采取正確應對措施。這對個(gè)體和社會(huì )，都有重大意義。
每一個(gè)人對自己身體狀況心中有底，真正成為自己健康的主人，才能變被動(dòng)醫療為主動(dòng)管理。從被動(dòng)到主動(dòng)，雖僅一字之差，卻是每個(gè)個(gè)體健康意識崛起的重要一步。每個(gè)人是自己健康的第一責任人，無(wú)疑成為時(shí)下健康中國行動(dòng)的最強音。
健康中國在路上，這條路，任重而道遠。
一、第一部衛生健康“基本法”的立法歷程，國家首次在法律層面上直接提出健康是人的基本權益。
2014年12月，全國人大教科文衛委員會(huì )召開(kāi)《基本醫療衛生法》起草工作機構第一次全體會(huì )議暨《基本醫療衛生法》起草工作啟動(dòng)儀式。這標志著(zhù)《基本醫療衛生法》正式進(jìn)入立法程序。
2015年兩會(huì )期間，有全國人大代表向全國人大提交呼吁制定“基本醫療衛生法”的議案，同年全國人大教科文衛委員會(huì )啟動(dòng)基本醫療衛生法草案起草工作,法案被列入立法計劃。
2017年3月兩會(huì )期間，有全國人大代表建議把起草中的“衛生基本法”的名稱(chēng)，定為《中華人民共和國國民健康法》，借此規范關(guān)系國民健康事業(yè)全局的相關(guān)問(wèn)題。
全國人大代表唐祖宣表示，作為“衛生基本法”，法律所要保障的不是公民個(gè)體的健康，而是全體國民的共同健康。“國民健康”是與“國民經(jīng)濟”、“國民教育”位居同一層次的重要事業(yè)，是基本國家生活的重要組成部分，關(guān)乎全民族的未來(lái)，國家有必要在立法上正式確立“國民健康”的戰略地位，在法律名稱(chēng)上彰顯法律提供保障的目標、層次和方式。
2017年12月，全國人大常委會(huì )一審的《基本醫療衛生與健康促進(jìn)法（草案）》，提出國家和社會(huì )依法實(shí)現、保護和尊重公民的健康權，為實(shí)現全方位全周期維護人民健康提供法治基礎。“這是國家首次在法律層面上直接提出健康是人的基本權益。”
2018年3月，全國人大代表張伯禮提議，加快制定《國民健康法》，壘實(shí)健康中國建設基礎。***委托人事和衛計委門(mén)起草《中華人民共和國國民健康法》。通過(guò)立法，明確**職責，形成由衛計部門(mén)牽頭，由教育、政法、**、環(huán)保、食藥監、工會(huì )、婦聯(lián)等各部門(mén)、各行業(yè)相配合聯(lián)動(dòng)的健康促進(jìn)和健康維護聯(lián)合工作機制和監管機制。建設全方位滿(mǎn)足公民健康權益和國家國民健康戰略利益需求的完整法律體系，這是一個(gè)從理念到方法、從技術(shù)到制度的系統工程。當前，正值‘全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴治黨’的時(shí)代，為健康立法提供了良好的契機，順應時(shí)代潮流，健康立法必將成為社會(huì )立法、民生立法的重點(diǎn)。
2020年05月，習**主席簽署中華人民共和國主席令（第三十八號），《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進(jìn)法》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十五次會(huì )議于2019年12月28日通過(guò)，自2020年6月1日起施行。該法先后經(jīng)歷5次審議，3次征求社會(huì )公眾意見(jiàn)。成為我國衛生健康領(lǐng)域的第一部基礎性、綜合性法律。
該法的公布和實(shí)施，標志著(zhù)以“健康中國戰略”為頂層設計，以《“健康中國2030”規劃綱要》為行動(dòng)綱領(lǐng)，以“健康中國行動(dòng)”為推進(jìn)抓手的國民健康保護體系全面形成。健康中國，應該由每一個(gè)健康的中國人組成，其中既包括醫護人員、醫療衛生醫藥健康等行業(yè)從業(yè)人員及法律、信息技術(shù)等中介服務(wù)機構，亦包括每一位普通的老百姓。每個(gè)人養成健康的生活方式，得到全面的健康法治體系護佑，才能提升我們這個(gè)社會(huì )的健康水準，才能支撐起朝氣蓬勃的健康中國，才能在實(shí)現全面小康的宏偉目標下攻堅克難。
二、用健康指標考核**，將健康融入所有政策
隨著(zhù)基本醫療衛生與健康促進(jìn)法的***，憲法保障的公民健康權利，首次有了明確界定和實(shí)施“藍圖”。
總則第四條提到，國家和社會(huì )尊重、保護公民的健康權。國家實(shí)施健康中國戰略，普及健**活，優(yōu)化健康服務(wù)，完善健康保障，建設健康環(huán)境，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，提升公民全生命周期健康水平。國家建立健康教育制度，保障公民獲得健康教育的權利，提高公民的健康素養。
這部法律彰顯的健康權利包括：健康教育權、公平獲得基本醫療衛生服務(wù)權、獲取健康信息權、獲得緊急醫療救助權、參加醫療保險權、醫療服務(wù)知情同意權、特殊群體的健康保障權、健康損害賠償權、參與健康決策權等權利。
總則第六條提到，各級人民**應當把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰略地位，將健康理念融入各項政策，堅持預防為主，完善健康促進(jìn)工作體系，組織實(shí)施健康促進(jìn)的規劃和行動(dòng)，推進(jìn)全民健身，建立健康影響評估制度，將公民主要健康指標改善情況納入**目標責任考核。全社會(huì )應當共同關(guān)心和支持醫療衛生與健康事業(yè)的發(fā)展。
值得注意的是，我國首次以立法的形式設立了健康影響評估制度，將公民主要健康指標的改善情況納入**目標責任考核。
這意味著(zhù)從此以后，對各項經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、政策、工程項目進(jìn)行系統的健康影響評估有了法律依據。
三、重視個(gè)人的力量，首次明確公民是自己健康的第一責任人
法律提到，公民是自己健康的第一責任人，樹(shù)立和踐行對自己健康負責的健康管理理念，主動(dòng)學(xué)習健康知識，提高健康素養，加強健康管理。倡導家庭成員相互關(guān)愛(ài)，形成符合自身和家庭特點(diǎn)的健**活方式。
在健康促進(jìn)章節，有關(guān)學(xué)校體育、全民健身的內容也得到進(jìn)一步充實(shí)。各級人民**應當完善健康促進(jìn)工作體系，推進(jìn)全民健身，學(xué)校應當按照規定開(kāi)設體育與健康課程，組織學(xué)生開(kāi)展廣播體操、眼保健操等活動(dòng)，縣級以上人民**教育主管部門(mén)應當按照規定將學(xué)生體質(zhì)健康水平納入學(xué)校考核體系，國家鼓勵單位體育場(chǎng)地設施向公眾開(kāi)放。
近年來(lái)，我國衛生與健康事業(yè)發(fā)展理念正在從“以治病為中心”轉向“以健康為中心”，民眾的健康“需與要”得以充分激發(fā)和釋放。日益增長(cháng)的多層次多樣化健康訴求背后，提高健康素養水平，已然被公認為是維持全民健康的最經(jīng)濟有效的策略。具備基本健康素養的人，既能掌握基本健康防病知識，知道如何開(kāi)展自我健康管理，也能在面對各種相關(guān)訊息時(shí)不信謠、不傳謠，采取正確應對措施。這對個(gè)體和社會(huì )，都有重大意義。
每一個(gè)人對自己身體狀況心中有底，真正成為自己健康的主人，才能變被動(dòng)醫療為主動(dòng)管理。從被動(dòng)到主動(dòng)，雖僅一字之差，卻是每個(gè)個(gè)體健康意識崛起的重要一步。每個(gè)人是自己健康的第一責任人，無(wú)疑成為時(shí)下健康中國行動(dòng)的最強音。
健康中國在路上，這條路，任重而道遠。
版權聲明：
本站所注明來(lái)源為"愛(ài)愛(ài)醫"的文章，版權歸作者與本站共同所有，非經(jīng)授權不得轉載。
本站所有轉載文章系出于傳遞更多信息之目的，且明確注明來(lái)源和作者，不希望被轉載的媒體或個(gè)人可與我們
聯(lián)系zlzs@120.net，我們將立即進(jìn)行刪除處理
本站所注明來(lái)源為"愛(ài)愛(ài)醫"的文章，版權歸作者與本站共同所有，非經(jīng)授權不得轉載。
本站所有轉載文章系出于傳遞更多信息之目的，且明確注明來(lái)源和作者，不希望被轉載的媒體或個(gè)人可與我們
聯(lián)系zlzs@120.net，我們將立即進(jìn)行刪除處理
- 相關(guān)閱讀
- ·帶狀皰疹神經(jīng)疼痛的臨床診療
- ·流行性感冒的治療研究
- ·雙側雙原發(fā)肺癌患者綜合治療
- ·腦部寡轉移肺癌患者的外科治療
- ·肺癌患者再發(fā)淋巴瘤的綜合治療
熱點(diǎn)圖文
-
帶狀皰疹神經(jīng)疼痛的臨床診療
綜合治療的必要性帶狀皰疹神經(jīng)痛的治療需要多模式、多學(xué)科的綜合治療策略。結合...[詳細]
-
流行性感冒的治療研究
流感治療的當前狀況與挑戰盡管已有多種抗病毒藥物和治療手段，流感治療仍面臨病...[詳細]
